Análisis del país
Bulgaria transpuso la directiva de facturación electrónica B2G de la UE el 1 de noviembre de 2019, exigiendo a las entidades adjudicadoras públicas recibir facturas electrónicas estructuradas — pero nunca ha introducido un mandato entre empresas. El próximo cambio importante no es en absoluto un mandato de facturación: desde el 1 de enero de 2026, los mayores contribuyentes de Bulgaria deben empezar a presentar mensualmente un Archivo Normalizado de Auditoría Fiscal (SAF-T), reduciéndose gradualmente hasta las empresas más pequeñas a lo largo de cinco años, hasta 2030.
Desde el 1 de noviembre de 2019, todas las entidades adjudicadoras del sector público búlgaro deben poder recibir y procesar facturas electrónicas estructuradas, conformes con la norma EN 16931, para los contratos de contratación pública que superen los umbrales de contratación pública de la UE, a través del Sistema Automatizado Centralizado de Información para la Contratación Pública Electrónica (CAIS EPP). La obligación se aplica de manera uniforme a la administración central y a la subcentral bajo una única fecha de cumplimiento. Base legal: artículo 115a de la Public Procurement Act (Ley de Contratación Pública; State Gazette 86/18), que transpone la Directiva UE 2014/55/UE.
A diferencia de sus vecinas Rumanía o Polonia, Bulgaria no tiene ningún mandato de facturación electrónica entre empresas, ningún sistema de clearance en tiempo real ni ningún control continuo de las transacciones. La facturación electrónica estructurada entre empresas es opcional, depende del acuerdo mutuo, y se rige por la VAT Act búlgara (Ley del IVA), alineada con la Directiva UE 2014/55/UE — un proveedor y un comprador pueden acordar intercambiar facturas electrónicas EN 16931, pero ninguna de las partes está obligada a hacerlo.
Desde el 1 de enero de 2026, los mayores contribuyentes de Bulgaria — aquellos con una facturación neta anual en 2023 superior a BGN 300 millones, o con pagos anuales de impuestos y seguridad social superiores a BGN 3,5 millones — deben presentar mensualmente a la Agencia Nacional de Ingresos (NAP) un Archivo Normalizado de Auditoría Fiscal (SAF-T): datos del libro mayor, cuentas por pagar/cobrar y datos de las facturas de compra/venta, con vencimiento el día 14 del mes siguiente, más un informe anual de activos fijos. Se trata de una presentación periódica de datos contables conforme al Código de Procedimiento Tributario y de la Seguridad Social (ДОПК) modificado — no exige emitir facturas electrónicas ni transmitirlas a través de ninguna plataforma gubernamental.
Desde el 1 de enero de 2027, las entidades clasificadas como medianas o pequeñas empresas (según la clasificación contable general de Bulgaria por tamaño) que aun así superen los umbrales de la Fase 1 — BGN 300 millones de facturación en 2024 o BGN 3,5 millones en pagos de impuestos/seguridad social en 2024 — se incorporan a las grandes empresas que ya reportan desde 2026.
Desde el 1 de enero de 2028, el umbral aplicable cae a una facturación neta anual en 2025 superior a BGN 15 millones, o a pagos anuales de impuestos y seguridad social superiores a BGN 1,5 millones — lo que incorpora una franja mucho más amplia de empresas búlgaras de tamaño medio.
Desde el 1 de enero de 2029, el reporte SAF-T se extiende a todas las empresas clasificadas como grandes, medianas o pequeñas según la legislación contable búlgara, con independencia de la facturación o de los umbrales fiscales — dejando fuera del régimen únicamente a las microempresas durante un año más.
Desde el 1 de enero de 2030, el reporte SAF-T alcanza a toda entidad registrada a efectos del IVA que quede, incluidas las microempresas, completando un despliegue por fases de cinco años que comenzó con los mayores contribuyentes en 2026.
Desde el 1 de julio de 2030, en virtud de la Directiva (UE) 2025/516 del Consejo, la facturación electrónica estructurada y el reporte digital pasan a ser obligatorios para todas las entregas B2B intracomunitarias — un suelo firme de derecho de la UE que se aplica a Bulgaria con independencia de que introduzca antes su propio mandato B2B nacional. Bulgaria no ha anunciado ningún plan nacional de facturación electrónica B2B propio a fecha de esta ronda de investigación; el reporte SAF-T (arriba) es una obligación separada y paralela.
Bulgaria acepta facturas electrónicas estructuradas conformes con la norma EN 16931 para la contratación pública (B2G) a través del Sistema Automatizado Centralizado de Información para la Contratación Pública Electrónica (CAIS EPP). Para el B2B no existe en absoluto ningún formato o plataforma obligatorios — las partes comerciales son libres de acordar la facturación electrónica estructurada o seguir usando PDF o papel. La próxima obligación SAF-T, independiente, utiliza su propio esquema XML alineado con la norma OCDE SAF-T, sin relación con el formato de la factura.
Una factura en papel o un simple PDF no satisface este requisito — las entidades adjudicadoras búlgaras deben poder recibir y procesar una factura electrónica genuinamente estructurada a través de CAIS EPP.
El SAF-T es una exportación periódica de datos contables, no un requisito de emisión de facturas — no cambia la forma de emitir, enviar o recibir una factura, solo qué datos contables se reportan periódicamente a la NRA.
La facturación electrónica B2G se aplica a los contratos que superan los umbrales de contratación pública de la UE, de manera uniforme en toda la administración central y subcentral. La facturación electrónica B2B no tiene alcance alguno hoy porque no existe ningún mandato. El alcance del reporte SAF-T se define únicamente por el tamaño: comienza con los contribuyentes que superan BGN 300 millones de facturación o BGN 3,5 millones en pagos de impuestos/seguridad social (2026), y se amplía en cuatro pasos más hasta alcanzar a toda entidad registrada a efectos del IVA, incluidas las microempresas, en 2030.
Cada fase incluye un período de gracia documentado de seis meses que permite corregir las presentaciones mensuales iniciales sin sanción, hasta el plazo del séptimo mes.
Una empresa búlgara puede intercambiar hoy facturas electrónicas estructuradas con una contraparte comercial, enteramente por acuerdo mutuo — no existe ningún requisito legal nacional que lo impulse, ni sanción alguna por no hacerlo.
La mayoría de las empresas que comercian con organismos públicos búlgaros probablemente ya cumplan con el requisito B2G de 2019. La cuestión de cumplimiento vigente de cara a 2026 en adelante es la preparación para el SAF-T: los grandes contribuyentes necesitan ya software contable compatible con SAF-T, y el resto de empresas deberían seguir de cerca qué fase de umbral entre 2027 y 2030 acabará aplicándoseles.
Si abastece a organismos públicos búlgaros, verifique que sus facturas son facturas electrónicas estructuradas EN 16931 presentadas a través de CAIS EPP — esta obligación se aplica desde noviembre de 2019.
Compare su facturación anual y sus pagos de impuestos/seguridad social con los umbrales de fase indicados arriba para averiguar su primera fecha de presentación obligatoria, entre 2026 y 2030.
Confirme que su sistema contable o ERP puede generar la exportación XML mensual obligatoria del libro mayor, cuentas por pagar/cobrar y datos de facturas con suficiente antelación al primer plazo de su fase — el período de gracia de seis meses es para correcciones, no para empezar de cero.
El SAF-T cambia qué datos contables reporta y cuándo — no le exige cambiar la forma de emitir o intercambiar facturas con otras empresas, ya que hoy no existe tal mandato en Bulgaria.
Bulgaria no ha realizado ningún anuncio nacional de facturación electrónica B2B a fecha de esta ronda de investigación, pero el suelo de la UE ViDA del 1 de julio de 2030 se aplica de todos modos — esté atento a un mandato nacional que probablemente llegaría antes.
Bulgaria no tiene un régimen sancionador específico de facturación electrónica, porque no existe ningún mandato de facturación electrónica que aplicar en el B2B. El incumplimiento del SAF-T es una infracción distinta y general del procedimiento tributario — las cifras de sanciones reportadas (BGN 5.000–15.000 por una primera infracción, con el doble en caso de reincidencia) proceden de una única fuente especializada de cumplimiento y se señalan aquí como plausibles, no confirmadas frente al texto legal primario.
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