Analyse par pays
La Bulgarie a transposé la directive européenne de facturation électronique B2G le 1er novembre 2019, imposant aux pouvoirs adjudicateurs publics de recevoir des factures électroniques structurées — mais n'a jamais introduit d'obligation interentreprises. Le prochain changement majeur n'est pas du tout une obligation de facturation : à compter du 1er janvier 2026, les plus grands contribuables bulgares doivent commencer à déposer mensuellement un fichier normalisé d'audit fiscal (SAF-T), avec une réduction progressive vers les petites entreprises sur cinq ans, jusqu'en 2030.
Depuis le 1er novembre 2019, tous les pouvoirs adjudicateurs du secteur public bulgare doivent être en mesure de recevoir et de traiter des factures électroniques structurées, conformes à la norme EN 16931, pour les marchés publics dépassant les seuils de passation des marchés publics de l'UE, via le système d'information automatisé centralisé pour les marchés publics électroniques (CAIS EPP). L'obligation s'applique de manière uniforme à l'administration centrale et infra-centrale à compter d'une date de conformité unique. Base légale : article 115a du Public Procurement Act (loi sur les marchés publics ; State Gazette 86/18), transposant la directive UE 2014/55/UE.
Contrairement à ses voisines la Roumanie ou la Pologne, la Bulgarie n'a aucune obligation de facturation électronique interentreprises, aucun système de clearance en temps réel, ni aucun contrôle continu des transactions, de quelque nature que ce soit. La facturation électronique structurée entre entreprises est facultative, subordonnée à un accord mutuel, et régie par le VAT Act bulgare (loi sur la TVA), aligné sur la directive UE 2014/55/UE — un fournisseur et un acheteur peuvent convenir d'échanger des factures électroniques EN 16931, mais aucune des deux parties n'y est tenue.
À compter du 1er janvier 2026, les plus grands contribuables bulgares — ceux dont le chiffre d'affaires net annuel 2023 dépasse 300 millions de BGN, ou dont les paiements annuels d'impôts et de cotisations sociales dépassent 3,5 millions de BGN — doivent transmettre chaque mois à l'Agence nationale des recettes (NAP) un fichier normalisé d'audit fiscal (SAF-T) : données du grand livre, comptes fournisseurs/clients et données de facturation d'achat/vente, à échéance le 14 du mois suivant, ainsi qu'un rapport annuel sur les immobilisations. Il s'agit d'une déclaration périodique de données comptables au titre du Code de procédure fiscale et de sécurité sociale (ДОПК) modifié — elle n'exige ni l'émission de factures électroniques ni leur transmission via une quelconque plateforme gouvernementale.
À compter du 1er janvier 2027, les entités classées comme moyennes ou petites entreprises (selon la classification comptable générale bulgare par taille) qui dépassent malgré tout les seuils de la Phase 1 — 300 millions de BGN de chiffre d'affaires 2024, ou 3,5 millions de BGN de paiements d'impôts/cotisations sociales 2024 — rejoignent les grandes entreprises qui déclarent déjà depuis 2026.
À compter du 1er janvier 2028, le seuil applicable descend à un chiffre d'affaires net annuel 2025 supérieur à 15 millions de BGN, ou à des paiements annuels d'impôts et de cotisations sociales supérieurs à 1,5 million de BGN — ce qui fait entrer dans le dispositif une bande beaucoup plus large d'entreprises bulgares de taille moyenne.
À compter du 1er janvier 2029, la déclaration SAF-T s'étend à toutes les entreprises classées comme grandes, moyennes ou petites au regard du droit comptable bulgare, indépendamment du chiffre d'affaires ou des seuils fiscaux — ne laissant hors du dispositif, pour une année supplémentaire, que les microentreprises.
À compter du 1er janvier 2030, la déclaration SAF-T atteint toute entité restante immatriculée à la TVA, microentreprises comprises, achevant ainsi un déploiement échelonné sur cinq ans amorcé avec les plus grands contribuables en 2026.
À compter du 1er juillet 2030, en vertu de la directive (UE) 2025/516 du Conseil, la facturation électronique structurée et la déclaration numérique deviennent obligatoires pour toutes les livraisons B2B intracommunautaires — un plancher ferme de droit de l'UE qui s'applique à la Bulgarie, que le pays introduise ou non au préalable sa propre obligation B2B nationale. La Bulgarie n'a annoncé aucun projet national de facturation électronique B2B à la date de cette série de recherches ; la déclaration SAF-T (ci-dessus) est une obligation distincte et parallèle.
La Bulgarie accepte les factures électroniques structurées conformes à la norme EN 16931 pour les marchés publics (B2G) via le système d'information automatisé centralisé pour les marchés publics électroniques (CAIS EPP). Pour le B2B, il n'existe aucun format ni aucune plateforme obligatoires — les partenaires commerciaux sont libres de convenir de la facturation électronique structurée ou de continuer avec le PDF/papier. L'obligation SAF-T distincte, à venir, utilise son propre schéma XML aligné sur la norme OCDE SAF-T, sans lien avec le format de la facture.
Une facture papier ou un simple PDF ne satisfait pas à cette exigence — les pouvoirs adjudicateurs bulgares doivent pouvoir recevoir et traiter une facture électronique véritablement structurée via CAIS EPP.
Le SAF-T est un export périodique de données comptables, non une exigence d'émission de factures — il ne change pas la façon dont vous émettez, envoyez ou recevez une facture, seulement les données comptables que vous déclarez périodiquement à la NRA.
La facturation électronique B2G s'applique aux contrats dépassant les seuils de passation des marchés publics de l'UE, de manière uniforme entre pouvoirs adjudicateurs centraux et infra-centraux. La facturation électronique B2B n'a aujourd'hui aucun champ d'application, faute d'obligation. Le champ d'application de la déclaration SAF-T est défini uniquement par la taille : il commence avec les contribuables dépassant 300 millions de BGN de chiffre d'affaires ou 3,5 millions de BGN de paiements d'impôts/cotisations sociales (2026), et s'élargit en quatre étapes supplémentaires jusqu'à atteindre toute entité immatriculée à la TVA, microentreprises comprises, en 2030.
Chaque phase comporte une période de grâce documentée de six mois permettant de corriger les premières déclarations mensuelles sans sanction, jusqu'à l'échéance du septième mois.
Une entreprise bulgare peut aujourd'hui échanger des factures électroniques structurées avec un partenaire commercial, entièrement par accord mutuel — aucune exigence légale nationale ne l'y pousse, et aucune sanction ne s'applique en cas de non-recours à cette pratique.
La plupart des entreprises commerçant avec des organismes publics bulgares sont probablement déjà conformes à l'exigence B2G de 2019. La question de conformité actuelle pour 2026 et au-delà est la préparation au SAF-T : les grands contribuables ont dès maintenant besoin d'un logiciel comptable compatible SAF-T, et toute autre entreprise devrait suivre quelle phase de seuil, entre 2027 et 2030, finira par s'appliquer à elle.
Si vous fournissez des organismes publics bulgares, vérifiez que vos factures sont des factures électroniques structurées EN 16931 soumises via CAIS EPP — cette obligation s'applique depuis novembre 2019.
Comparez votre chiffre d'affaires annuel et vos paiements d'impôts/cotisations sociales aux seuils de phase indiqués ci-dessus pour déterminer votre première date de déclaration obligatoire, entre 2026 et 2030.
Assurez-vous que votre système comptable ou ERP peut produire l'export XML mensuel requis du grand livre, des comptes fournisseurs/clients et des données de facturation bien avant la première échéance de votre phase — la période de grâce de six mois sert aux corrections, pas à partir de zéro.
Le SAF-T modifie les données comptables que vous déclarez et leur fréquence — il ne vous impose pas de changer la façon dont vous émettez ou échangez des factures avec d'autres entreprises, puisqu'aucune obligation de ce type n'existe aujourd'hui en Bulgarie.
La Bulgarie n'a fait aucune annonce nationale de facturation électronique B2B à la date de cette série de recherches, mais le plancher de l'UE ViDA du 1er juillet 2030 s'applique néanmoins — surveillez une obligation nationale qui interviendrait probablement plus tôt.
La Bulgarie n'a pas de régime de sanctions spécifique à la facturation électronique, faute d'obligation de facturation électronique à faire respecter en B2B. Le non-respect du SAF-T est une infraction distincte et générale de procédure fiscale — les montants de sanctions rapportés (5 000–15 000 BGN pour une première infraction, doublés en cas de récidive) proviennent d'une source unique spécialisée en conformité et sont signalés ici comme plausibles, non confirmés par rapport au texte juridique primaire.
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